黑龙江省大力推进职业教育改革发展

  近五年来,黑龙江省职业教育战线在省委省政府的积极引导下,在省教育厅党组正确领导下,深入学习和领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实教育规划纲要和全国职业教育工作会议精神,深化重点改革,加快发展现代职业职业教育。

  1.加强顶层设计和保障制度建设。省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记对职业教育的重要指示精神,于2015年召开全省职业教育工作会议,出台了《黑龙江省人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》、《关于建立完善以改革和绩效为导向的全省公办职业院校经费保障机制的实施意见》等一系列相关配套政策措施,同时通过省人大开展执法检查、省政协专项研讨和政府专项督导、宣传引导等形式,凝聚共识、更新观念、优化环境,转变了一些地方、部门以及社会,对职业教育的重要性认识不足,营造了社会各界关注支持职业教育发展的良好氛围。

  同时,省委、省政府克服经济下行压力带来的困难,加大职业教育经费保障力度,力保职教专项经费按时足额下拨,并落实了地方投入责任,明确了省级统筹、市县为主、社会参与的职业教育多元投入方式。从2011年至2015年的5年间,全省职业教育经费总投入348.1亿元,职业教育经费逐年递增(2011至2015年分别为56.1亿元,66.9亿元,65.1亿元,75.8亿元,84.2亿元)。2015年,我省建立了职业教育生均经费保障机制,确定到2017年逐步将高职院校生均财政拨款水平提高到1.2万元标准,公办中等职业学校按专业类型分档确定生均公用经费标准,最低不少于3000元。中职免学费已覆盖近65.22%的学生,助学金覆盖率近15.54%学生。从2015年春季学期开始,助学金的标准从1500元提高到了2000元;高职奖学金覆盖近3.16%学生,助学金覆盖24%以上的学生。强有力的投入保障和学生资助体系的完善,极大地增强了职业教育的基础能力建设,从根本上改变了职业学校“黑板上种田、课堂上实训”的办学条件,机器轰鸣、仿真车间、对接工位的现代工匠素质教育,使职业院校的社会吸引力逐步加大,免学费、助学金等资助政策被人们逐渐熟悉,龙江大地弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚逐步树立,人人皆可成才,人人尽展其才的良好环境正悄然形成。

  2.稳步推进省部共建国家现代农村职业教育试验区建设。2012年教育部、省政府签署试验区协议,随后省政府正式印发《试验区实施方案》,农村职成教育改革试点县(以下简称试点县)作为试验区十个重点建设项目之一,于2013年启动,先后分两批从全省63个县(市)中遴选确定了17个试点县。省政府高度重视试验区建设,每年划拨1亿元试验区专项经费支持试验区建设,截止2016年,首批建设的7个试点县项目建设累计投入资金1.5亿元(其中,省级投入7000万元、地方配套投入7200万元、中央奖补800万元),主要用于职成教育统筹体制机制、职成教育网络体系、县域职业教育基础能力和特色项目等建设。三年来,试点县改革攻坚、创新探索,重点落实县级政府发展职成教育责任,健全政策支持体系,出台了促进职教发展、职成统筹的相关制度文件169项,建立农村职业教育经费投入保障机制,强化职成教育资源的统筹协调和综合利用,推动产教融合和普通教育、职业教育、成人教育“三教统筹”,累计为我省区域经济社会发展培养了技术技能人才8万余人,开展各种类型社会培训86万余人次,招收并注册新型职业农民1.7万人;实现了乡镇、村成人文化技术学校覆盖率达到100%。共有村级成人文化学校1008个,村成人文化技术学校固定资产总值15597.7万元,比试点县建设前增长了2584.3万元,村成人文化技术学校仪器设备总值达1955.7万元,比试点县建设前增长了769.8万元。试点县现职教中心占地面积达110.5396万平方米,增加了16.9766万平方米,职教中心建筑面积30.0831万平方米,增加了5.0731万平方米,建成校内生产性实训基地16个,实训建筑面积增加2.7万平方米,设备仪器总值增加4943.61亿元,生均校舍面积、生均仪器设备总值分别由建设初期的14.21 M2、6588元增加到现在的17.09 M2、9398元,为人才培养提供了完备的教学条件,各县职教中心共建设现代农艺技术、禽畜生产与疾病防治、汽车运用与维修、旅游服务与管理等省级重点专业10个,校本课程41门,开发教材105部,制作课件1000多个。

  试点县建设项目的实施发挥了试点县在我省农村职业教育的引领与示范作用,更好地引领了农村职业教育的改革方向,整体提高了黑龙江省农村职业教育办学水平和人才培养质量,提升了职业教育服务地方经济发展方式转变和现代产业体系建设的能力,推进了我省农村职成教育现代化建设,促进了我省农业现代化和学习型社会建设,为我省农业现代化建设和县域经济社会持续健康发展提供了坚实的人力保障和技术支撑,为试验区建设奠定了良好基础。

  3.通过骨干示范院校建设提升职业院校办学水平。我省先后获批7所国家级示范骨干高职院校、25所国家级中职改革发展示范校,在中职人才培养模式与课程改革、师资队伍建设、校企合作、工学结合机制建设和高职人才质量提升等方面实现跨越式发展,涌现出一批有特色、规模大、质量高、资源优的“职教航母旗舰校”。其中:黑龙江农业经济职业技术学院服务我省千亿斤粮食保障,牵头指导省部共建现代农村职业教育试验区建设;哈尔滨铁道职业技术学院在全国率先开展系统内单独招生,实施现代学徒制,培养高铁建设紧缺人才;黑龙江农业工程职业技术学院校企合作成效显著,数控、汽修专业建设和课程改革全国领先;黑龙江职业学院引进台湾职业教育教学理念,实施“成果导向+行动学习”全新教育模式,提升人才培养水平;哈尔滨职业技术学院创新办学理念,争取世行贷款,大手笔进行现代职业教育园区建设;“万人强校”黑龙江林业卫生学校实施“德标一体化”国际化办学,引进德国教学模式,涉外护理专业毕业生走出国门,供不应求;哈尔滨第二职业高中深化内涵建设,教学质量高,办学吸引力强,学生多次多项在全国技能大赛获奖,参赛选手获奖人数占我省国赛选手近三分之二;哈尔滨现代服务中等职业技术学校带领全国18所中高职院校、20家旅游行业企业主持国家旅游专业教学资源库建设。

  4.不断扩大产教融合的广度与深度。通过政策引导、设立专项资金、支付学生实习报酬和办理保险等一系列举措,进一步提升行业指导与企业参与度。2015年实施的《黑龙江省科学技术进步条例》鼓励企业与职业学校联合建立实习、实训基地,建立职工继续教育制度,企业职工教育经费支出按照国家有关规定享受税收优惠。建立了23个行业专家参与的专业教学指导委员会,基本覆盖了我省主要产业。组建省级职业教育集团12个,地方性职业教育集团6个,共有667个行业企业及科研机构参与,惠及中、高职及本科在校生143万人,建成“校中厂”298个和“厂中校”995个,学徒、订单培养学生总数达28166人。中铁、中建、中兴、中石油、宝马、哈尔滨电站、农垦北大荒集团、农垦九三集团等一大批行业领军企业纷纷入驻我省职业院校,联办混合所有制二级学院,构建了“现代学徒制”、“校企双主体”、“多元订单”等各具特色的校企协同育人机制,4所院校成为国家首批现代学徒制试点,提高了人才培养的针对性和先进性。

  5.努力推荐职业教育学生创新创业。全省职教战线深入落实《关于促进大学生创新创业若干意见》,构建起较为完善的创新创业教育体系,将创新创业教育纳入人才培养全过程,形成了“一体两翼式”等多种各具特色的职业教育创新创业教育模式。深入实施大学生创新创业训练计划,每年支持项目达1429项,以每校100万元的额度,重点建设一批创业孵化基地、创业实习示范基地。利用创新创业的平台,吸引社会资金和技术投入创新创业人才培养和社会实践,积极推进校内校外协同育人、协同创新。哈尔滨华南城有限公司等社会力量搭建在校大学生创业实践平台首期3.5万平方米已投入使用,入驻各类创业型企业55个。每年举办或支持举办各级各类职业院校学生参加的创新创业类比赛200项以上,为学生将奇思妙想转化为现实产品提供舞台,搭建平台。2015年,学生自主创业的比例,由2014年的0.55%提高到3.76%,其中,在我省新经济增长点领域创业就业人数比例达29%。我省职业教育培养的创新创业人才正在逐步成为企业CEO、技术能手、技术大师、大国工匠。

  6.积极引导职业院校加强专业建设。职业教育主动适应经济社会发展需要,紧紧围绕五大发展规划和十大重点产业实施,建立专业设置动态调整机制,不断优化专业结构。截至目前,各高职院校加强产业对接,撤销或停办216个供大于求、就业不理想的专业点,新增云计算、对俄经贸、现代智能农机装备技术、老年服务与管理、家政、智能家居安保等220余个专业点,优先服务中国制造2025、互联网+、对俄经贸和公共服务等重大战略,不断增强我省经济社会发展提质增效和创新驱动新常态下所需的技术技能人才培养能力。通过国家专业示范点、国家专业服务产业发展能力、国家示范院校重点专业建设、省级“卓越农林人才培养计划”等项目建设,支持高职重点专业深化教育教学改革,提升服务国家战略和区域经济发展能力。我省中职学校省级有重点专业49个、148个专业点。绥芬河职教中心的经贸俄语、电子商务专业对接“龙江丝路带”和对俄贸易;齐齐哈尔铁路工程学校专业设置对接产业需求,主动服务高铁建设,输送铁路建设高技能人才。哈尔滨航空中等专业学校、佳木斯旅游学校、哈尔滨汽车职高学校“一校一品”,学校专业建设特色鲜明;黑龙江省商务学校率先在我省中职学校实施学分制人才培养方案,建立学分银行,并发挥财经商贸专业省级教师培训基地作用,引领全省财经商贸专业发展;哈尔滨市第一职业高级中学校发挥专业建设委员会作用,财会、计算机专业与用友公司、联想集团校企深度合作,做强优势专业;哈尔滨轻工学校食品加工专业、大庆蒙妮坦职高美容美发专业,课程内容与职业标准对接,培养大批接地气、留得住的高素质劳动者。重点专业建设优化了中等职业教育专业设置和结构布局,增强了专业对接产业结构调整,人才服务区域经济社会发展的能力。

  7.积极发展以继续教育,建设学习型社会。完善社区教育网络体系建设,有效推动我省社区教育规范有序的向前发展。全省共建设有国家级社区教育示范区2个、实验区3个,省级社区教育示范区4个、实验区14个,共23个。社区大学有5所、社区教育学院39所;全省有社区教育学校304所,社区教育学习点1007个。截至2016年,全省社区教育示范(实验)区累计接受各级各类培训总数35万余人次,其中开展青少年培训136433人次、老年人培训157188人次、新型职业农民培训29987人次、下岗再就业培训66428人次、进城务工人员培训80946人次。2016年,我省先后荣获全国“全民终身学习活动周优秀协调组织奖”、“百姓学习之星”、“全国十佳终身学习品牌”等奖励。开发建设黑龙江社区教育网,推进全省社区教育信息化建设,黑龙江社区教育网于2012年上线运行, 2015年进行了更新改版。改版后的社区教育网PC端和移动端同时上线,购买、引进课程资源4002个,电子图书3千册。积极做好老年教育工作,以承办教育部举办的全国“院校老年教育工作研讨会”及“全国第三年龄教育成果展示、展演”活动为契机,宣传展示我省老年教育成果,总结经验。积极开展全省全民终身学习活动周。每年定期举办“全民学习活动周”活动,推动全民阅读,广泛开展社区全民学习活动,各类学校和教育培训机构资源向社区开放,开展“百姓学习之星”和“终身学习品牌项目”遴选与展示活动,切实扩大社区教育影响,将终身学习理念转达给广大群众。各市地相关领导和教育行政部门积极参与和支持活动的开展,全省13个地市及黑龙江省农垦总局、黑龙江省森工总局均组织开展全民终身学习周活动。截至2016年,全省130个县(市、区)有105个组织开展了全民终身学习活动,比例为81%。推进学习型城市建设,按照《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》要求,积极组织各地市开展学习型城市建设工作,学习型城市建设氛围日益浓厚。目前我省已有哈尔滨市、齐齐哈尔市、大兴安岭地区、鸡西市四个城市加入到全国学习型城市建设联盟。